鐘茂初認為，應(yīng)體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境政策之中的內(nèi)容包括：一是監(jiān)管要分類施策，切忌“一刀切”。環(huán)保監(jiān)管的資源是有限的，如果不區(qū)分哪些領(lǐng)域是重點關(guān)鍵性領(lǐng)域、不區(qū)分污染的嚴重程度、不區(qū)分污染影響的范圍、不區(qū)分關(guān)停的成本差異、不區(qū)分被監(jiān)察查處到的概率，都采取同樣的監(jiān)管舉措的話，不僅不能取得最好的監(jiān)管效果，還必然影響環(huán)境治理效率，也會影響民眾對于環(huán)境治理政策的認同。二是“環(huán)?！睒藴蕬?yīng)當在事前依法明確確定，而不應(yīng)在企業(yè)運營過程中為企業(yè)設(shè)置各種各樣的“環(huán)保”障礙。要事前嚴格企業(yè)環(huán)保門檻，盡可能減少事后的關(guān)停整改。三是環(huán)境治理應(yīng)主要作為中長期規(guī)劃目標進行中長期考核，一般不宜作為臨時性的、強制性的行政任務(wù)下達。環(huán)境治理應(yīng)追求長效機制，盡可能減少使用不考慮經(jīng)濟合理性和治理效率的短促減排措施。
習(xí)近平總書記3月5日在參加他所在的十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，要保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
而今年的政府工作報告也指出，加強污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。要改革完善相關(guān)制度，協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護。
全國政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟研究所教授鐘茂初對記者說，近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作的強化，密集出臺了生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護方面的法規(guī)和政策。但是由于部門地方執(zhí)行政策急于求成而采取了“一刀切”和“層層加碼”的舉措，導(dǎo)致對當?shù)孛裆a(chǎn)生不當影響。
“經(jīng)濟增長要兼顧生態(tài)環(huán)境影響，生態(tài)環(huán)境治理也應(yīng)兼顧經(jīng)濟—民生影響，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管過程則應(yīng)兼顧經(jīng)濟合理性。”鐘茂初認為，現(xiàn)實生態(tài)環(huán)境監(jiān)察和治理過程中之所以出現(xiàn)各種問題，根本原因還在于經(jīng)濟-環(huán)境利益關(guān)系沒有完全理順，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和治理的科學(xué)性還有待提升。
對此，鐘茂初提出四方面建議。
第一，在強化經(jīng)濟政策出臺前進行生態(tài)環(huán)境影響評估、經(jīng)濟項目立項前進行生態(tài)環(huán)境影響評估的同時，也在生態(tài)環(huán)境政策出臺前進行經(jīng)濟-民生影響評估，以提高生態(tài)環(huán)境政策制定的科學(xué)性、有效性。具體評估內(nèi)容應(yīng)包括：生態(tài)環(huán)境政策的民生可承受性、經(jīng)濟可行性、政策實施的短期和中長期成本-收益分析；分階段實施的政策模擬效果分析；政策強度的政策模擬效果分析；民眾對于生態(tài)環(huán)境-民生的偏好傾向的調(diào)查評估，以作出經(jīng)濟-民生-生態(tài)的平衡性決策。
第二，某一生態(tài)環(huán)境政策出臺前，應(yīng)同步進行可行性評估與不可行性評估，同步提交《可行性研究報告》《不可行性研究報告》，作為決策的重要依據(jù)。通過這一方式，防范生態(tài)環(huán)境政策的投入產(chǎn)出比不高，缺乏經(jīng)濟合理性考量、不按客觀規(guī)律辦事的片面性傾向。
第三，生態(tài)環(huán)境政策不僅應(yīng)針對生態(tài)環(huán)境保護工作作出規(guī)范，同時也應(yīng)針對預(yù)期受到相關(guān)政策影響的民眾利益補償和救濟途徑作出明確規(guī)定，應(yīng)事前完善與之適應(yīng)的應(yīng)對生態(tài)環(huán)境政策民生影響的社會保障制度。
第四，生態(tài)環(huán)境政策中的監(jiān)管措施應(yīng)考慮經(jīng)濟合理性、民生影響可承受性、法規(guī)政策的有效性。
鐘茂初認為，應(yīng)體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境政策之中的內(nèi)容包括：一是監(jiān)管要分類施策，切忌“一刀切”。環(huán)保監(jiān)管的資源是有限的，如果不區(qū)分哪些領(lǐng)域是重點關(guān)鍵性領(lǐng)域、不區(qū)分污染的嚴重程度、不區(qū)分污染影響的范圍、不區(qū)分關(guān)停的成本差異、不區(qū)分被監(jiān)察查處到的概率，都采取同樣的監(jiān)管舉措的話，不僅不能取得最好的監(jiān)管效果，還必然影響環(huán)境治理效率，也會影響民眾對于環(huán)境治理政策的認同。二是“環(huán)?！睒藴蕬?yīng)當在事前依法明確確定，而不應(yīng)在企業(yè)運營過程中為企業(yè)設(shè)置各種各樣的“環(huán)保”障礙。要事前嚴格企業(yè)環(huán)保門檻，盡可能減少事后的關(guān)停整改。三是環(huán)境治理應(yīng)主要作為中長期規(guī)劃目標進行中長期考核，一般不宜作為臨時性的、強制性的行政任務(wù)下達。環(huán)境治理應(yīng)追求長效機制，盡可能減少使用不考慮經(jīng)濟合理性和治理效率的短促減排措施。
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