自貢市打好“散亂污”企業(yè)整治攻堅戰(zhàn)實施方案

一、總體要求

對不符合產業(yè)政策或不符合產業(yè)布局規(guī)劃，應辦而未辦理相關手續(xù)違法違規(guī)生產經營，不能達到環(huán)保、質量、安全、能耗等標準的工業(yè)企業(yè)（以下簡稱“散亂污”企業(yè)，國家對“散亂污”企業(yè)另有標準的從其規(guī)定），按照“先停后治”原則，實施分類處置，采取“關停取締一批、整合搬遷一批、整改提升一批”等措施，持續(xù)開展整治工作。

二、工作目標

健全對“散亂污”企業(yè)整治動態(tài)排查、協同推進、舉報通報、聯合執(zhí)法的長效機制，發(fā)現一起整治一起，強化“散亂污”企業(yè)動態(tài)“清零”，2020年年底基本消除“散亂污”企業(yè)污染問題。

三、重點任務

（一）動態(tài)排查分類處置。

按照屬地網格化管理和部門職責分工，以“八大攻堅專項行動”為抓手，繼續(xù)對全市“散亂污”企業(yè)進行拉網式動態(tài)排查。排查名單經區(qū)縣政府（含高新區(qū)管委會，下同）認定后，建立“散亂污”企業(yè)分類處置臺賬，制定“一企一策”整治方案，明確牽頭責任單位，督促企業(yè)限期完成整改。（牽頭單位：市經濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局、各區(qū)縣政府。各項工作均需各區(qū)縣政府落實，以下不再列出）

1.開展產業(yè)政策符合性整治攻堅專項行動。經濟和信息化部門會同相關部門，按照產業(yè)結構調整指導目錄和當地產業(yè)布局規(guī)劃，動態(tài)排查并提出不符合產業(yè)政策、不符合產業(yè)布局規(guī)劃的“散亂污”企業(yè)清單，依法依規(guī)淘汰落后產能，采取斷水斷電、拆除動力裝置、封存主體設備等措施淘汰相關主體設備（生產線），使相應產能不再恢復生產。強化節(jié)能監(jiān)察工作，查處能耗超標的企業(yè)。（牽頭單位：市經濟和信息化局；配合單位：市發(fā)展改革委）

2.開展環(huán)境污染整治攻堅專項行動。生態(tài)環(huán)境部門對排污單位開展環(huán)評審批、排污許可動態(tài)清理，提出應辦而未辦理環(huán)保手續(xù)、不能達到環(huán)保標準的違法違規(guī)生產企業(yè)清單。指導整改提升類企業(yè)完善環(huán)保相關手續(xù)，開展環(huán)保提標改造。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊未批先建、無證排污、無環(huán)保設施或設施不完備、超標排放等環(huán)境違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

3.開展無證無照違規(guī)生產經營整治攻堅專項行動。市場監(jiān)管部門動態(tài)排查并提出無生產許可證、無營業(yè)執(zhí)照違規(guī)生產經營的“散亂污”企業(yè)清單，對無生產許可證、無營業(yè)執(zhí)照違規(guī)生產經營企業(yè)依法予以查處。（市市場監(jiān)管局負責）

4.開展違法用地整治攻堅專項行動。自然資源和規(guī)劃部門動態(tài)排查并提出不符合土地利用規(guī)劃、違法用地的“散亂污”企業(yè)清單，對違法用地的行為進行查處。（市自然資源和規(guī)劃局負責）

5.開展違法建設整治攻堅專項行動。自然資源和規(guī)劃部門動態(tài)排查并提出不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、違法建設的“散亂污”企業(yè)清單；城管執(zhí)法部門負責開展建設用地上違法建設專項整治，按照自然資源和規(guī)劃部門排查的清單，依法查處涉案企業(yè)違法違規(guī)建設行為。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

6.開展安全生產整治攻堅專項行動。應急部門動態(tài)排查并提出存在重大生產安全事故隱患的“散亂污”企業(yè)清單，依法依規(guī)予以查處，消除安全隱患。（市應急局負責）

7.開展國有企業(yè)閑置廠房內“散亂污”企業(yè)整治攻堅專項行動。國資監(jiān)管部門組織市屬國有企業(yè)開展閑置廠房租賃情況動態(tài)排查整治，消除國有企業(yè)閑置廠房內的“散亂污”企業(yè)。（市國資委負責）

8.開展危險化學品和危險廢物清理整治攻堅專項行動。應急、生態(tài)環(huán)境部門聯合動態(tài)開展納入“關停取締”“整合搬遷”類“散亂污”企業(yè)的危險化學品和危險廢物動態(tài)清理排查工作，督促企業(yè)依法依規(guī)保管、妥善處置危險化學品和危險廢物，確保不發(fā)生安全生產和環(huán)境安全事故。（市應急局、市生態(tài)環(huán)境局負責）

（二）精準施策強化整治。

對排查出的“散亂污”企業(yè)，按照“先停后治”原則，實施分類處置，落實“三個一批”措施。關停取締一批，對不能按照整合搬遷、整改提升措施整治的“散亂污”企業(yè)、逾期未完成達標改造的“散亂污”企業(yè)，妥善處理好遺留問題，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產品、生產設備）；整合搬遷一批，對工業(yè)園區(qū)以外不符合產業(yè)布局規(guī)劃的“散亂污”企業(yè)，通過對企業(yè)生產經營情況、環(huán)境影響及未來發(fā)展情況等指標進行綜合分析，對可以通過整合搬遷實現合法生產的企業(yè)，按照產業(yè)發(fā)展規(guī)?；F代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；整改提升一批，對環(huán)境污染小，具備整改條件、能完善相關手續(xù)，且通過環(huán)保、安全、工藝裝備升級等整改可以達到相關標準實現合法生產的企業(yè)，實施清潔生產技術改造，全面提升污染治理水平。（牽頭單位：市經濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局）

（三）嚴格標準驗收銷號。

建立“一企一檔”整治銷號臺賬。關閉取締類企業(yè)，由所在地區(qū)（縣）政府按照相關法律法規(guī)要求，妥善處理好遺留問題，基本做到“兩斷三清”。整合搬遷類、整改提升類企業(yè)完成搬遷和整治工作后，經企業(yè)申請，相關部門組織驗收，經所在地區(qū)（縣）政府認定后方可銷號恢復生產。對驗收未通過的企業(yè)，繼續(xù)嚴格執(zhí)行停產整治要求，嚴防非法恢復生產。（牽頭單位：市經濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局）

（四）鞏固成果開展“回頭看”。

對上年完成整治的“散亂污”企業(yè)，次年組織開展“回頭看”，重點做好“四個查”：查關停取締類企業(yè)，重點查看是否按照“兩斷三清”標準取締到位，有無死灰復燃；查整改提升類企業(yè)，重點查看環(huán)保等手續(xù)是否齊全，是否安裝并正常運行治污設施；查整合搬遷類企業(yè)，重點查看原廠區(qū)是否“兩斷三清”；查“散亂污”企業(yè)是否有異地轉移現象發(fā)生，重點查看是否向偏遠鄉(xiāng)村、廢棄廠房和城郊倉庫等重點部位轉移。市經濟和信息化局和市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織相關部門抽查20%的企業(yè)，各區(qū)縣組織相關部門抽查40%的企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抽查40%的企業(yè)，確保全覆蓋開展“回頭看”。（牽頭單位：市經濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局）

四、保障措施

（一）落實屬地責任。各級政府是“散亂污”企業(yè)整治攻堅的責任主體，具體組織實施本行政區(qū)域內“散亂污”企業(yè)的整治攻堅工作。嚴格按照“散亂污”企業(yè)整治攻堅工作安排，進一步細化攻堅方案，依法依規(guī)扎實推進各項工作。

（二）強化組織領導。市級相關部門建立“散亂污”企業(yè)整治工作機制，落實責任人，按照職責分工制定工作推進方案，建立工作臺賬，確保責任到位、監(jiān)管到位、落實到位。各區(qū)縣政府要以實施網格化管理制度為基礎，建立“網格長”工作責任制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）設立大網格、小網格，確定專職網格督查員。結合工作實際，明確責任分工，細化工作任務，加強組織協調，形成上下聯動、整體推進的工作格局。

（三）強化聯動執(zhí)法。市、區(qū)縣要有效整合執(zhí)法資源，強化聯動執(zhí)法。督促企業(yè)嚴格落實環(huán)保、質量、安全、土地等方面的法律法規(guī)，依法依規(guī)、精準排查和甄別“散亂污”企業(yè)；對違法行為及時采取相應限制措施，依法依規(guī)推動“散亂污”企業(yè)整治。供水、供電等單位要嚴格按照有關法規(guī)，對違法違規(guī)排污及生產經營企業(yè)，采取斷水、斷電等限制性措施。各區(qū)縣要嚴格執(zhí)行“散亂污”企業(yè)界定標準，嚴禁“一刀切”和擴大整治范圍，將不屬于整治范圍的企業(yè)納入。

（四）強化政策引導。各區(qū)縣政府要研究出臺“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策，建立健全激勵機制、加大資金投入、給予政策傾斜，引導中小型企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，加快培育工業(yè)發(fā)展新動力，優(yōu)化產業(yè)結構和規(guī)劃布局。全力做好相關人員安置和維護穩(wěn)定等各項工作。

（五）強化宣傳引導。充分利用電視、網絡等媒體，多角度、多層次、全方位開展系列宣傳活動。加強信息公開，保障人民群眾知情權、參與權和監(jiān)督權。暢通舉報渠道，鼓勵公眾監(jiān)督，形成嚴厲打擊違法違規(guī)排污及生產經營行為的高壓態(tài)勢，營造群眾擁護、企業(yè)支持的良好輿論氛圍。

（六）強化信息報送。各區(qū)縣、市級有關部門認真做好整治工作、專項行動、執(zhí)法工作過程中的資料收集、存檔工作，及時對整治工作落實和推進情況進行總結并填報整治臺賬，按調度要求每月報送市經濟和信息化局及市生態(tài)環(huán)境局。

（七）強化考核問責。將“散亂污”企業(yè)整治攻堅戰(zhàn)目標任務完成情況納入自貢市打贏環(huán)保翻身仗2019年目標任務考核。強化對各區(qū)縣、各有關部門工作開展情況的督查，對不履職、不盡責，或工作不認真、走過場的，要予以通報；對不作為、未按要求完成整治任務的單位和責任人，依法依規(guī)追究責任；情節(jié)嚴重的，交由有關部門依紀依規(guī)進行嚴肅問責。

特此聲明：
1. 本網轉載并注明自其他來源的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網贊同其觀點。
2. 請文章來源方確保投稿文章內容及其附屬圖片無版權爭議問題，如發(fā)生涉及內容、版權等問題，文章來源方自負相關法律責任。
3. 如涉及作品內容、版權等問題，請在作品發(fā)表之日內起一周內與本網聯系，否則視為放棄相關權益。