第一篇 開啟全面建設社會主義現代化國家新征程
 

　　第一章 發(fā)展環(huán)境
 

　　第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
 

　　污染防治力度加大，主要污染物排放總量減少目標超額完成，資源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
 

　　第二節(jié) 我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化
 

　　我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
 

　　第二章 指導方針
 

　　第一節(jié) 指導思想
 

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。
 

　　第三章 主要目標
 

　　第一節(jié) 2035年遠景目標
 

　　廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。
 

　　第二節(jié) “十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標
 

　　——生態(tài)文明建設實現新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

　　第二篇 堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展 全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢
 

　　第七章 完善科技創(chuàng)新體制機制
 

　　第三節(jié) 積極促進科技開放合作
 

　　實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，更加主動融入全球創(chuàng)新網絡。務實推進全球疫情防控和公共衛(wèi)生等領域國際科技合作，聚焦氣候變化、人類健康等問題加強同各國科研人員聯合研發(fā)。
 

　　第三篇 加快發(fā)展現代產業(yè)體系 鞏固壯大實體經濟根基
 

　　著眼于搶占未來產業(yè)發(fā)展先機，培育先導性和支柱性產業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重超過17%。
 

　　第九章 發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)
 

　　第一節(jié) 構筑產業(yè)體系新支柱
 

　　聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快關鍵核心技術創(chuàng)新應用，增強要素保障能力，培育壯大產業(yè)發(fā)展新動能。
 

　　第十一章建設現代化基礎設施體系
 

　　統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。
 

　　第三節(jié) 構建現代能源體系
 

　　推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。加快發(fā)展非化石能源，堅持集中式和分布式并舉，大力提升風電、光伏發(fā)電規(guī)模，加快發(fā)展東中部分布式能源，有序發(fā)展海上風電，加快西南水電基地建設，安全穩(wěn)妥推動沿海核電建設，建設一批多能互補的清潔能源基地，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。推動煤炭生產向資源富集地區(qū)集中，合理控制煤電建設規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，推進以電代煤。有序放開油氣勘探開發(fā)市場準入，加快深海、深層和非常規(guī)油氣資源利用，推動油氣增儲上產。因地制宜開發(fā)利用地熱能。

　　第四節(jié) 加強水利基礎設施建設
 

　　加強水源涵養(yǎng)區(qū)保護修復，加大重點河湖保護和綜合治理力度，恢復水清岸綠的水生態(tài)體系。
 

　　第四篇 形成強大國內市場 構建新發(fā)展格局
 

　　第十四章 加快培育完整內需體系
 

　　第一節(jié) 全面促進消費
 

　　促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。提升傳統消費，加快推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系，促進住房消費健康發(fā)展。培育新型消費，發(fā)展信息消費、數字消費、綠色消費，鼓勵定制、體驗、智能、時尚消費等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。
 

　　第二節(jié) 拓展投資空間
 

　　優(yōu)化投資結構，提高投資效率，保持投資合理增長。加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資。推進既促消費惠民生又調結構增后勁的新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設。面向服務國家重大戰(zhàn)略，實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網、雅魯藏布江下游水電開發(fā)、星際探測、北斗產業(yè)化等重大工程，推進重大科研設施、重大生態(tài)系統保護修復、公共衛(wèi)生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。
 

　　第五篇 加快數字化發(fā)展 建設數字中國
 

　　第十七章 提高數字政府建設水平
 

　　第二節(jié) 推動政務信息化共建共用
 

　　加大政務信息化建設統籌力度，健全政務信息化項目清單，持續(xù)深化政務信息系統整合，布局建設執(zhí)政能力、依法治國、經濟治理、市場監(jiān)管、公共安全、生態(tài)環(huán)境等重大信息系統，提升跨部門協同治理能力。
 

　　第六篇 全面深化改革 構建高水平社會主義市場經濟體制
 

　　第二十章 建設高標準市場體系
 

　　第一節(jié) 全面完善產權制度
 

　　加強數據、知識、環(huán)境等領域產權制度建設，健全自然資源資產產權制度和法律法規(guī)。
 

　　第二十一章 建立現代財稅金融體制
 

　　第一節(jié) 加快建立現代財政制度
 

　　建立權責清晰、財力協調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系，適當加強中央在知識產權保護、養(yǎng)老保險、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等方面事權，減少并規(guī)范中央和地方共同事權。
 

　　第二十二章 提升政府經濟治理能力
 

　　第一節(jié) 完善宏觀經濟治理
 

　　健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協同的宏觀經濟治理體系。
 

　　第七篇 堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展 全面推進鄉(xiāng)村振興
 

　　第二十三章 提高農業(yè)質量效益和競爭力
 

　　第一節(jié) 增強農業(yè)綜合生產能力
 

　　夯實糧食生產能力基礎，保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農產品供給安全。堅持最嚴格的耕地保護制度，強化耕地數量保護和質量提升，嚴守18億畝耕地紅線，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡，嚴禁占優(yōu)補劣、占水田補旱地。以糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為重點，建設國家糧食安全產業(yè)帶，實施高標準農田建設工程，建成10.75億畝集中連片高標準農田。實施黑土地保護工程，加強東北黑土地保護和地力恢復。

　　第二節(jié) 深化農業(yè)結構調整
 

　　優(yōu)化農業(yè)生產布局，建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶和特色農產品優(yōu)勢區(qū)。推進糧經飼統籌、農林牧漁協調，優(yōu)化種植業(yè)結構，大力發(fā)展現代畜牧業(yè)，促進水產生態(tài)健康養(yǎng)殖。積極發(fā)展設施農業(yè)，因地制宜發(fā)展林果業(yè)。深入推進優(yōu)質糧食工程。推進農業(yè)綠色轉型，加強產地環(huán)境保護治理，發(fā)展節(jié)水農業(yè)和旱作農業(yè)，深入實施農藥化肥減量行動，治理農膜污染，提升農膜回收利用率，推進秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。完善綠色農業(yè)標準體系，加強綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證管理。強化全過程農產品質量安全監(jiān)管，健全追溯體系。建設現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)和農業(yè)現代化示范區(qū)。
 

　　第二十四章 實施鄉(xiāng)村建設行動
 

　　把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，優(yōu)化生產生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。
 

　　第一節(jié) 強化鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃引領
 

　　統籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，通盤考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點建設、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護、防災減災和歷史文化傳承?？茖W編制縣域村莊布局規(guī)劃，因地制宜、分類推進村莊建設，規(guī)范開展全域土地綜合整治，保護傳統村落、民族村寨和鄉(xiāng)村風貌，嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農民意愿大拆大建。優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴格保護農業(yè)生產空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間，科學劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域。鼓勵有條件地區(qū)編制實用性村莊規(guī)劃。
 

　　第三節(jié) 改善農村人居環(huán)境
 

　　開展農村人居環(huán)境整治提升行動，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”和鄉(xiāng)村黑臭水體等突出環(huán)境問題。推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點梯次推進農村生活污水治理。支持因地制宜推進農村廁所革命。推進農村水系綜合整治。深入開展村莊清潔和綠化行動，實現村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。

　　第八篇 完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量
 

　　第二十八章 完善城鎮(zhèn)化空間布局
 

　　第一節(jié) 推動城市群一體化發(fā)展
 

　　建立健全城市群一體化協調發(fā)展機制和成本共擔、利益共享機制，統籌推進基礎設施協調布局、產業(yè)分工協作、公共服務共享、生態(tài)共建環(huán)境共治。優(yōu)化城市群內部空間結構，構筑生態(tài)和安全屏障，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網絡型城市群。
 

　　第三節(jié) 優(yōu)化提升超大特大城市中心城區(qū)功能
 

　　統籌兼顧經濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要，轉變超大特大城市開發(fā)建設方式，加強超大特大城市治理中的風險防控，促進高質量、可持續(xù)發(fā)展。
 

　　第五節(jié) 推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設
 

　　加快縣城補短板強弱項，推進公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產業(yè)配套等設施提級擴能，增強綜合承載能力和治理能力。支持東部地區(qū)基礎較好的縣城建設，重點支持中西部和東北城鎮(zhèn)化地區(qū)縣城建設，合理支持農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)縣城建設。

　　第二十九章 全面提升城市品質
 

　　加快轉變城市發(fā)展方式，統籌城市規(guī)劃建設管理，實施城市更新行動，推動城市空間結構優(yōu)化和品質提升。
 

　　第一節(jié) 轉變城市發(fā)展方式
 

　　按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規(guī)模和空間結構，統籌安排城市建設、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎設施和公共服務。推行功能復合、立體開發(fā)、公交導向的集約緊湊型發(fā)展模式，統籌地上地下空間利用，增加綠化節(jié)點和公共開敞空間，新建住宅推廣街區(qū)制。推行城市設計和風貌管控，落實適用、經濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，加強新建高層建筑管控。
 

　　第二節(jié) 推進新型城市建設
 

　　順應城市發(fā)展新理念新趨勢，開展城市現代化試點示范，建設宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。提升城市智慧化水平，推行城市樓宇、公共空間、地下管網等“一張圖”數字化管理和城市運行一網統管?？茖W規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道，推進生態(tài)修復和功能完善工程，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，建設自行車道、步行道等慢行網絡，發(fā)展智能建造，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結構住宅，建設低碳城市。保護和延續(xù)城市文脈，杜絕大拆大建，讓城市留下記憶、讓居民記住鄉(xiāng)愁。建設源頭減排、蓄排結合、排澇除險、超標應急的城市防洪排澇體系，推動城市內澇治理取得明顯成效。增強公共設施應對風暴、干旱和地質災害的能力，完善公共設施和建筑應急避難功能。加強無障礙環(huán)境建設。
 

　　第九篇 優(yōu)化區(qū)域經濟布局 促進區(qū)域協調發(fā)展
 

　　深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協調發(fā)展體制機制，構建高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間支撐體系。
 

　　第三十章 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局
 

　　立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
 

　　第一節(jié) 完善和落實主體功能區(qū)制度
 

　　順應空間結構變化趨勢，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，分類提高城市化地區(qū)發(fā)展水平，推動農業(yè)生產向糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)集聚，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，逐步形成城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。細化主體功能區(qū)劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源富集地區(qū)等制定差異化政策，分類精準施策。加強空間發(fā)展統籌協調，保障國家重大發(fā)展戰(zhàn)略落地實施。
 

　　第三節(jié) 提升重要功能性區(qū)域的保障能力
 

　　以農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集地區(qū)和邊境地區(qū)等承擔戰(zhàn)略功能的區(qū)域為支撐，切實維護國家糧食安全、生態(tài)安全、能源安全和邊疆安全，與動力源地區(qū)共同打造高質量發(fā)展的動力系統。支持農產品主產區(qū)增強農業(yè)生產能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產品上，支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序向城市化地區(qū)轉移并定居落戶。優(yōu)化能源開發(fā)布局和運輸格局，加強能源資源綜合開發(fā)利用基地建設，提升國內能源供給保障水平。增強邊疆地區(qū)發(fā)展能力，強化人口和經濟支撐，促進民族團結和邊疆穩(wěn)定。健全公共資源配置機制，對重點生態(tài)功能區(qū)、農產品主產區(qū)、邊境地區(qū)等提供有效轉移支付。
 

　　第三十一章 深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略
 

　　第一節(jié) 加快推動京津冀協同發(fā)展
 

　　推動天津濱海新區(qū)高質量發(fā)展，支持張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設。深化大氣污染聯防聯控聯治，強化華北地下水超采及地面沉降綜合治理。
 

　　第二節(jié) 全面推動長江經濟帶發(fā)展
 

　　堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和共抓大保護、不搞大開發(fā)，協同推動生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展，打造人與自然和諧共生的美麗中國樣板。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境突出問題整改，推動長江全流域按單元精細化分區(qū)管控，實施城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)污染治理、農業(yè)面源污染治理、船舶污染治理、尾礦庫污染治理等工程。深入開展綠色發(fā)展示范，推進赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護。實施長江十年禁漁。圍繞建設長江大動脈，整體設計綜合交通運輸體系，疏解三峽樞紐瓶頸制約，加快沿江高鐵和貨運鐵路建設。發(fā)揮產業(yè)協同聯動整體優(yōu)勢，構建綠色產業(yè)體系。保護好長江文物和文化遺產。
 

　　第四節(jié) 提升長三角一體化發(fā)展水平
 

　　推進生態(tài)環(huán)境共保聯治，高水平建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。
 

　　第五節(jié) 扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展
 

　　加大上游重點生態(tài)系統保護和修復力度，筑牢三江源“中華水塔”，提升甘南、若爾蓋等區(qū)域水源涵養(yǎng)能力。創(chuàng)新中游黃土高原水土流失治理模式，積極開展小流域綜合治理、旱作梯田和淤地壩建設。推動下游二級懸河治理和灘區(qū)綜合治理，加強黃河三角洲濕地保護和修復。開展汾渭平原、河套灌區(qū)等農業(yè)面源污染治理，清理整頓黃河岸線內工業(yè)企業(yè)，加強沿黃河城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網建設。實施深度節(jié)水控水行動，降低水資源開發(fā)利用強度。合理控制煤炭開發(fā)強度，推進能源資源一體化開發(fā)利用，加強礦山生態(tài)修復。優(yōu)化中心城市和城市群發(fā)展格局，統籌沿黃河縣城和鄉(xiāng)村建設。實施黃河文化遺產系統保護工程，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)。
 

　　第三十二章 深入實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略
 

　　第一節(jié) 推進西部大開發(fā)形成新格局
 

　　強化舉措推進西部大開發(fā)，切實提高政策精準性和有效性。深入實施一批重大生態(tài)工程，開展重點區(qū)域綜合治理。
 

　　第二節(jié) 推動東北振興取得新突破
 

　　加大生態(tài)資源保護力度，筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障。改造提升裝備制造等傳統優(yōu)勢產業(yè)，培育發(fā)展新興產業(yè)，大力發(fā)展寒地冰雪、生態(tài)旅游等特色產業(yè)，打造具有國際影響力的冰雪旅游帶，形成新的均衡發(fā)展產業(yè)結構和競爭優(yōu)勢。
 

　　第三節(jié) 開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面
 

　　著力打造重要先進制造業(yè)基地、提高關鍵領域自主創(chuàng)新能力、建設內陸地區(qū)開放高地、鞏固生態(tài)綠色發(fā)展格局，推動中部地區(qū)加快崛起。加強生態(tài)環(huán)境共保聯治，著力構筑生態(tài)安全屏障。支持淮河、漢江生態(tài)經濟帶上下游合作聯動發(fā)展。
 

　　第五節(jié) 支持特殊類型地區(qū)發(fā)展
 

　　統籌推進革命老區(qū)振興，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，傳承弘揚紅色文化，支持贛閩粵原中央蘇區(qū)高質量發(fā)展示范，推進陜甘寧、大別山、左右江、川陜、沂蒙等革命老區(qū)綠色創(chuàng)新發(fā)展。推進生態(tài)退化地區(qū)綜合治理和生態(tài)脆弱地區(qū)保護修復，支持畢節(jié)試驗區(qū)建設。推動資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和轉型創(chuàng)新試驗區(qū)建設，實施采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨立工礦區(qū)改造提升工程。推進老工業(yè)基地制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構，建設產業(yè)轉型升級示范區(qū)。改善國有林場林區(qū)基礎設施。
 

　　第三十三章 積極拓展海洋經濟發(fā)展空間
 

　　堅持陸海統籌、人海和諧、合作共贏，協同推進海洋生態(tài)保護、海洋經濟發(fā)展和海洋權益維護，加快建設海洋強國。
 

　　第一節(jié) 建設現代海洋產業(yè)體系
  

　　圍繞海洋工程、海洋資源、海洋環(huán)境等領域突破一批關鍵核心技術。培育壯大海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥產業(yè)，推進海水淡化和海洋能規(guī)?；?，提高海洋文化旅游開發(fā)水平。優(yōu)化近海綠色養(yǎng)殖布局，建設海洋牧場，發(fā)展可持續(xù)遠洋漁業(yè)。建設一批高質量海洋經濟發(fā)展示范區(qū)和特色化海洋產業(yè)集群，全面提高北部、東部、南部三大海洋經濟圈發(fā)展水平。以沿海經濟帶為支撐，深化與周邊國家涉海合作。
 

　　第二節(jié) 打造可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境
 

　　探索建立沿海、流域、海域協同一體的綜合治理體系。嚴格圍填海管控，加強海岸帶綜合管理與濱海濕地保護。拓展入海污染物排放總量控制范圍，保障入海河流斷面水質。加快推進重點海域綜合治理，構建流域-河口-近岸海域污染防治聯動機制，推進美麗海灣保護與建設。防范海上溢油、危險化學品泄露等重大環(huán)境風險，提升應對海洋自然災害和突發(fā)環(huán)境事件能力。完善海岸線保護、海域和無居民海島有償使用制度，探索海岸建筑退縮線制度和海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，自然岸線保有率不低于35%。
 

　　第三節(jié) 深度參與全球海洋治理
 

　　積極發(fā)展藍色伙伴關系，深度參與國際海洋治理機制和相關規(guī)則制定與實施，推動建設公正合理的國際海洋秩序，推動構建海洋命運共同體。深化與沿海國家在海洋環(huán)境監(jiān)測和保護、科學研究和海上搜救等領域務實合作，加強深海戰(zhàn)略性資源和生物多樣性調查評價。參與北極務實合作，建設“冰上絲綢之路”。提高參與南極保護和利用能力。加強形勢研判、風險防范和法理斗爭，加強海事司法建設，堅決維護國家海洋權益。有序推進海洋基本法立法。
 

　　第十一篇 推動綠色發(fā)展 促進人與自然和諧共生
 

　　堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統籌協調機制，構建生態(tài)文明體系，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗中國。
 

　　第三十七章 提升生態(tài)系統質量和穩(wěn)定性
 

　　堅持山水林田湖草系統治理，著力提高生態(tài)系統自我修復能力和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，促進自然生態(tài)系統質量整體改善。
 

　　第一節(jié) 完善生態(tài)安全屏障體系

 

　　強化國土空間規(guī)劃和用途管控，劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及各類海域保護線。以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、國家級自然保護地等為重點，實施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，加快推進青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等生態(tài)屏障建設。加強長江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，加強重要生態(tài)廊道建設和保護。全面加強天然林和濕地保護，濕地保護率提高到55%?？茖W推進水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制?？茖W開展人工影響天氣活動。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度，鞏固退耕還林還草、退田還湖還濕、退圍還灘還海成果。

　　第二節(jié) 構建自然保護地體系
 

　　科學劃定自然保護地保護范圍及功能分區(qū)，加快整合歸并優(yōu)化各類保護地，構建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。嚴格管控自然保護地范圍內非生態(tài)活動，穩(wěn)妥推進核心區(qū)內居民、耕地、礦權有序退出。完善國家公園管理體制和運營機制，整合設立一批國家公園。實施生物多樣性保護重大工程，構筑生物多樣性保護網絡，加強國家重點保護和珍稀瀕危野生動植物及其棲息地的保護修復，加強外來物種管控。完善生態(tài)保護和修復用地用海等政策。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統保護成效監(jiān)測評估。
 

　　第三節(jié) 健全生態(tài)保護補償機制
 

　　加大重點生態(tài)功能區(qū)、重要水系源頭地區(qū)、自然保護地轉移支付力度，鼓勵受益地區(qū)和保護地區(qū)、流域上下游通過資金補償、產業(yè)扶持等多種形式開展橫向生態(tài)補償。完善市場化多元化生態(tài)補償，鼓勵各類社會資本參與生態(tài)保護修復。完善森林、草原和濕地生態(tài)補償制度。推動長江、黃河等重要流域建立全流域生態(tài)補償機制。建立生態(tài)產品價值實現機制，在長江流域和三江源國家公園等開展試點。制定實施生態(tài)保護補償條例。

　　第三十八章 持續(xù)改善環(huán)境質量
 

　　深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立健全環(huán)境治理體系，推進精準、科學、依法、系統治污，協同推進減污降碳，不斷改善空氣、水環(huán)境質量，有效管控土壤污染風險。
 

　　第一節(jié) 深入開展污染防治行動
 

　　堅持源頭防治、綜合施策，強化多污染物協同控制和區(qū)域協同治理。加強城市大氣質量達標管理，推進細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協同控制，地級及以上城市PM2.5濃度下降10%，有效遏制O3濃度增長趨勢，基本消除重污染天氣。持續(xù)改善京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)空氣質量，因地制宜推動北方地區(qū)清潔取暖、工業(yè)窯爐治理、非電行業(yè)超低排放改造，加快揮發(fā)性有機物排放綜合整治，氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放總量分別下降10%以上。完善水污染防治流域協同機制，加強重點流域、重點湖泊、城市水體和近岸海域綜合治理，推進美麗河湖保護與建設，化學需氧量和氨氮排放總量分別下降8%，基本消除劣Ⅴ類國控斷面和城市黑臭水體。開展城市飲用水水源地規(guī)范化建設，推進重點流域重污染企業(yè)搬遷改造。推進受污染耕地和建設用地管控修復，實施水土環(huán)境風險協同防控。加強塑料污染全鏈條防治。加強環(huán)境噪聲污染治理。重視新污染物治理。
 

　　第二節(jié) 全面提升環(huán)境基礎設施水平
 

　　構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網絡。推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋，開展污水處理差別化精準提標，推廣污泥集中焚燒無害化處理，城市污泥無害化處置率達到90%，地級及以上缺水城市污水資源化利用率超過25%。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。以主要產業(yè)基地為重點布局危險廢棄物集中利用處置設施。加快建設地級及以上城市醫(yī)療廢棄物集中處理設施，健全縣域醫(yī)療廢棄物收集轉運處置體系。
 

　　第三節(jié) 嚴密防控環(huán)境風險
 

　　建立健全重點風險源評估預警和應急處置機制。全面整治固體廢物非法堆存，提升危險廢棄物監(jiān)管和風險防范能力。強化重點區(qū)域、重點行業(yè)重金屬污染監(jiān)控預警。健全有毒有害化學物質環(huán)境風險管理體制，完成重點地區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造。嚴格核與輻射安全監(jiān)管，推進放射性污染防治。建立生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件后評估機制和公眾健康影響評估制度。在高風險領域推行環(huán)境污染強制責任保險。
 

　　第四節(jié) 積極應對氣候變化
 

　　落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030年前碳排放達峰行動方案。完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達到碳排放峰值。推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進工業(yè)、建筑、交通等領域低碳轉型。加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。提升生態(tài)系統碳匯能力。錨定努力爭取2060年前實現碳中和，采取更加有力的政策和措施。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測和評估，提升城鄉(xiāng)建設、農業(yè)生產、基礎設施適應氣候變化能力。加強青藏高原綜合科學考察研究。堅持公平、共同但有區(qū)別的責任及各自能力原則，建設性參與和引領應對氣候變化國際合作，推動落實聯合國氣候變化框架公約及其巴黎協定，積極開展氣候變化南南合作。
 

　　第五節(jié) 健全現代環(huán)境治理體系

 

　　建立地上地下、陸海統籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。全面實行排污許可制，實現所有固定污染源排污許可證核發(fā)，推動工業(yè)污染源限期達標排放，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。完善河湖管理保護機制，強化河長制、湖長制。加強領導干部自然資源資產離任審計。完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。完善省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，推進生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。加大環(huán)保信息公開力度，加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，引導社會組織和公眾共同參與環(huán)境治理。
 

　　第三十九章 加快發(fā)展方式綠色轉型
 

　　堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，協同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
 

　　第一節(jié) 全面提高資源利用效率
 

　　堅持節(jié)能優(yōu)先方針，深化工業(yè)、建筑、交通等領域和公共機構節(jié)能，推動5G、大數據中心等新興領域能效提升，強化重點用能單位節(jié)能管理，實施能量系統優(yōu)化、節(jié)能技術改造等重點工程，加快能耗限額、產品設備能效強制性國家標準制修訂。實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，強化農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，鼓勵再生水利用，單位GDP用水量下降16%左右。加強土地節(jié)約集約利用，加大批而未供和閑置土地處置力度，盤活城鎮(zhèn)低效用地，支持工礦廢棄土地恢復利用，完善土地復合利用、立體開發(fā)支持政策，新增建設用地規(guī)?？刂圃?950萬畝以內，推動單位GDP建設用地使用面積穩(wěn)步下降。提高礦產資源開發(fā)保護水平，發(fā)展綠色礦業(yè)，建設綠色礦山。
 

　　第二節(jié) 構建資源循環(huán)利用體系
 

　　全面推行循環(huán)經濟理念，構建多層次資源高效循環(huán)利用體系。深入推進園區(qū)循環(huán)化改造，補齊和延伸產業(yè)鏈，推進能源資源梯級利用、廢物循環(huán)利用和污染物集中處置。加強大宗固體廢棄物綜合利用，規(guī)范發(fā)展再制造產業(yè)。加快發(fā)展種養(yǎng)有機結合的循環(huán)農業(yè)。加強廢舊物品回收設施規(guī)劃建設，完善城市廢舊物品回收分揀體系。推行生產企業(yè)“逆向回收”等模式，建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系。拓展生產者責任延伸制度覆蓋范圍。推進快遞包裝減量化、標準化、循環(huán)化。
 

　　第三節(jié) 大力發(fā)展綠色經濟
 

　　堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，推動綠色轉型實現積極發(fā)展。壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎設施綠色升級、綠色服務等產業(yè)，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等服務模式。推動煤炭等化石能源清潔高效利用，推進鋼鐵、石化、建材等行業(yè)綠色化改造，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”。推動城市公交和物流配送車輛電動化。構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，實施綠色技術創(chuàng)新攻關行動，開展重點行業(yè)和重點產品資源效率對標提升行動。建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系，完善節(jié)能家電、高效照明產品、節(jié)水器具推廣機制。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動。
 

　　第四節(jié) 構建綠色發(fā)展政策體系

 

　　強化綠色發(fā)展的法律和政策保障。實施有利于節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用的稅收政策。大力發(fā)展綠色金融。健全自然資源有償使用制度，創(chuàng)新完善自然資源、污水垃圾處理、用水用能等領域價格形成機制。推進固定資產投資項目節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、重點用能單位管理制度改革。完善能效、水效“領跑者”制度。強化高耗水行業(yè)用水定額管理。深化生態(tài)文明試驗區(qū)建設。深入推進山西國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)建設和能源革命綜合改革試點。

　　第十二篇 實行高水平對外開放 開拓合作共贏新局面
 

　　堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現互利共贏，推動共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠，推動構建人類命運共同體。
 

　　第四十一章 推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展
 

　　堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務實合作，加強安全保障，促進共同發(fā)展。
 

　　第四節(jié) 架設文明互學互鑒橋梁
 

　　深化公共衛(wèi)生、數字經濟、綠色發(fā)展、科技教育、文化藝術等領域人文合作，加強議會、政黨、民間組織往來，密切婦女、青年、殘疾人等群體交流，形成多元互動的人文交流格局。推進實施共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，建設數字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路。加強應對氣候變化、海洋合作、野生動物保護、荒漠化防治等交流合作，推動建設綠色絲綢之路。
 

　　第四十二章 積極參與全球治理體系改革和建設
 

　　第三節(jié) 積極營造良好外部環(huán)境
 

　　積極發(fā)展全球伙伴關系，推進大國協調和合作，深化同周邊國家關系，加強同發(fā)展中國家團結合作。堅持多邊主義和共商共建共享原則，維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，共同應對全球性挑戰(zhàn)。積極參與重大傳染病防控國際合作，推動構建人類衛(wèi)生健康共同體。深化對外援助體制機制改革，優(yōu)化對外援助布局，向發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家提供力所能及的幫助，加強醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、綠色發(fā)展、減貧、人力資源開發(fā)、緊急人道主義等領域對外合作和援助。積極落實聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。
 

　　第十五篇 統籌發(fā)展和安全 建設更高水平的平安中國
 

　　第五十四章 全面提高公共安全保障能力
 

　　第三節(jié) 加強生物安全風險防控
 

　　建立健全生物安全風險防控和治理體系，全面提高國家生物安全治理能力。完善國家生物安全風險監(jiān)測預警體系和防控應急預案制度，健全重大生物安全事件信息統一發(fā)布機制。加強動植物疫情和外來入侵物種口岸防控。統籌布局生物安全基礎設施，構建國家生物數據中心體系，加強高級別生物安全實驗室體系建設和運行管理。強化生物安全資源監(jiān)管，制定完善人類遺傳資源和生物資源目錄，建立健全生物技術研究開發(fā)風險評估機制。推進生物安全法實施。加強生物安全領域國際合作，積極參與生物安全國際規(guī)則制定。
 

　　第十九篇 加強規(guī)劃實施保障
 

　　第六十四章 健全統一規(guī)劃體系
 

　　第一節(jié) 強化國家發(fā)展規(guī)劃的統領作用

 

　　聚焦本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略重點和主要任務，在科技創(chuàng)新、數字經濟、綠色生態(tài)、民生保障等領域，制定實施一批國家級重點專項規(guī)劃，明確細化落實發(fā)展任務的時間表和路線圖。????
 

　　原標題：“十四五”規(guī)劃綱要，有哪些環(huán)保內容？一起來看~